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文章更新:2015-01-13 17:00:40


忠义郓城  诚信天下

郓城县诚信建设促进会会长  刘清先

 

 

党的十八大向全党全国发出了加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的伟大号召,国家及各省市相继建立诚信建设促进会。在郓城县委、县政府的正确领导下,在菏泽市诚信建设促进会的关心支持下,郓城县诚信建设促进会于2014928日正式成立。这对于建立完善郓城县诚信建设体系,铸造郓城诚信品牌,推动郓城经济持续健康发展和社会文明不断进步具有重要意义。

郓城县诚信建设促进会是全县研究、宣传和促进郓城县诚信建设的公益性、非营利性的社会组织,是全县唯一具有独立法人资格的诚信建设团体。促进会的宗旨是遵守社会道德风尚,促进全社会诚信建设,为社会诚信体系建设服务,为经济发展和社会文明进步服务。主要任务是宣传党和国家关于诚信建设的方针、政策、法律法规,弘扬诚实守信精神,承办党委、政府委托的有关事项等等。

诚信建设促进会的成立是郓城县社会主义精神文明建设史上的一件新事、大事、盛事,是践行社会主义核心价值观的重要举措,是弘扬诚实守信中华传统美德的一个重要平台。诚信事业是崇高的事业,诚信建设是一项庞大的社会系统工程,包括社会的方方面面,政务诚信是关键,商务诚信是重点,社会诚信是基础,司法公信是底线。诚信的本义,就是诚实不欺,恪守信用,以诚待人,以信取人;守信用,重承诺;言必信,行必果。这是人们立身处世的道德准则,是社会发展的伦理基础,是事业成功的根本保证。在此,我倡议全县各行各业、各个阶层热心于诚信事业,有志于诚信建设的单位、组织和个人,积极投入到我县的诚信共建活动中来,从自身做起,从每一件小事做起,做诚实守信郓城人。

值此《诚信郓城》创刊号正式发行之际,对关心、支持我县诚信建设事业的各位领导和全县各界朋友表示感谢!希望大家一如既往,团结一致,共同努力,为树立忠义郓城、诚信天下的郓城新形象,为建设美丽富饶新郓城做出自己积极的、更大的贡献。

关于信用建设的几点思考

一、抓住诚信建设的牛鼻子,治理政务失信源头污染

政务诚信是整个诚信建设的基石、风向标和突破口,政府诚信对社会诚信有至关重要的示范作用,如果说社会失信弄脏的只是水流的话,那么,政务失信污染的则是水源,所造成的是源头污染。先辟谣后认账、只承诺不兑现、朝令夕改、数据掺水等是政务失信的突出表现。作为最重要的社会主体之一,政府的信用信息不应成为社会信用建设体系中的例外。应拿出足够的政治智慧和勇气,推动建立公职机关和公务员队伍的诚信档案,加大政务信息公开力度,责无旁贷地引领诚信中国建设。

二、依靠制度规约和市场主体遏制商业失信蔓延

商务诚信是诚信社会建设中的关键领域。近年来,以食品安全为焦点的制假售假等商务失信问题,呈现出从城市向农村、从小店向大店名店、从线下向线上蔓延的态势。据商务部2011年的不完全统计,我国每年签约的40亿份合同中,履约率只有50%,企业每年因信用缺失导致的经济损失达6000亿元。应通过市场引导的手段,用社会信用制度约束企业行为,让市场主体自觉诚信,为守信企业创造良好的营商环境。要重视典型个案,对商业欺诈典型案例,要以壮士断腕的决心,依法严查严处,不怕一时一事对增长和就业产生的短暂影响,实现良性发展。

三、构建诉讼诚信体系,提升司法公信力

不公开、不透明,往往成为滋生司法不公和司法腐败的温床。拓宽司法公开渠道,通过全流程即时、全面公开,保障公众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,可以从制度上增强司法工作透明度,维护司法公信,确立司法权威。应以法官诚信司法体制为保障,强化对司法人员失信惩戒和权力监督力度,通过内外合力双向监督,最大限度遏制和惩戒诉讼失信行为,压缩司法不公的滋生空间。

四、让诚实守信的精神丰碑巍然屹立,让诚信的正能量喷发涌流

凡人善举,一诺千金,社会上诚信楷模大量涌现,诚实守信的精神丰碑就植根于我们的身边。在社会转型期,我们要深入挖掘民间文化资源和道德自觉精神,通过可亲可近、真实可感的传播方式,传承弘扬中华优秀传统文化中的诚信理念,大力表彰恪守诚信的先进集体和模范人物,营造强大的社会正气场,形成讲诚信就可赢得财富、繁荣和尊重的机制,建立起欠债者还钱、造假者受罚、诚信者获益、司法符合公理的体制,让更多的社会成员争守诚信、抵制失信,让诚信的正能量竞相喷发、充分涌流。

五、运用诚信教育的黄金期,提升青少年的诚信水平

青少年的诚信素质在很大程度上决定着我国诚信教育的未来。一些媒体过度炒作违信题材,形成负面教育;一些学校一味追求学业成绩,诚信教育流于形式,难以入心入脑;一些家长诚信缺失,沦为反面教员。社会、学校、家庭应多角度入手,形成对孩子诚信教育的合力。比如:培育网络社会正能量,加强主流价值观的宣传教育;创新教学方式,以体验式、案例式、讨论式、引导式教学,对孩子们进行润物无声、潜移默化的诚信教育;大力营造相互信任的社会环境;家长们要身体力行,不要让诚信教育成果一回家就被颠覆贻尽。

六、对诚信蛀虫——“灰色中介应严厉打击

当前,社会上存在着大量灰色中介机构,在考试舞弊、论文造假、证件伪造、信用卡违规套现、房价低评等各类违法、失信活动中,均有一些中介组织参与其中。其活动能量之大、影响范围之广令人咋舌。应摈弃对诚信蛀虫睁一只眼闭一只眼的暧昧态度,开展专项整治活动,打击灰色中介,清理其网络推广渠道,压缩其非法传播平台,消除其呼风唤雨、毒化社会风气的制度土壤。

七、积极借鉴国际诚信建设的成熟经验

世界主要发达国家已普遍建立了较为完善的社会信用体系,如政府+市场的欧洲模式、市场主导的美国模式、行业协会主导的日本模式等。无论何种模式,政府都发挥了不可或缺的作用。我们应借鉴国际经验,充分发挥政府作用,建立政府与市场力量有机结合的诚信建设机制,对失信者形成强大的约束力和威慑力。

八、诚信体系信息安全防范不容忽视

随着政府、企业、个人信息的大量汇集,信息安全问题也随之凸显。棱镜门事件表明,国外以技术手段窃取我机密的风险大增;国内的信息非法倒卖活动也相当猖獗。在社会信用体系建设海量信息的整合、传输、发布过程中,一定要采取严密防范措施,确保信息安全。包括:信息分级,涉密信息与国际互联网物理隔离;权限分级,防止信息过于集中;加强内控,防范内部人员泄密。

总之,人无信不立,家无信不和,友无信不久,企无信不旺,政无信不治,法无信不威,国无信不稳,世无信不安!

(本文为全国政协教科文卫体委员会副主任、省政协原主席、河南省信用建设促进会名誉会长王全书在第二届会员代表大会上的讲话)

关于构建地方信用信息系统的思考

党的十八大以来,信用建设成为了各级党委政府和职能部门主抓的重要工作之一,工商部门作为市场准入、执法监管、消费维权的职能部门,掌握了大量市场主体信用信息。特别是实行工商登记制度改革后,按照宽进严管的要求,即将建立的黑名单制度,对企业信用建设影响更加深远。当前,由于受技术手段、工作经费等因素的制约,信用体系建设进展缓慢,亟待强力推进。

一、当前信用信息建设存在的主要问题

一是信用概念界定不清。以往,以政府监管为角度的信用,侧重了政府一方,缺失了市场一块。按照一般思维,多地以行政处罚信息、行业检查情况通报、资质年度检验情况等作为主要信用依据,而民事、商事及刑事上的信用信息,由于各种原因始终未得到有效整合。
二是信用资源运用不足。目前,仍有相当数量的信用信息需要申请才能获得,社会需求的信用信息没有实现百分百的集中,因此造成申请公开耗时长、人力成本高的问题,影响了信用的社会运用。
三是信用系统相对滞后。按照目前的实践来看,必须经过行政处罚或者法院判决生效后,才能转化为信用分值,这使违反人类道德、商业道德、行业公约、并造成严重社会后果的失信行为,游离在政府建设的信用系统之外。政府建立的信用资源库与市场和社会本身的信用差距较大,市场的规范行为远比政府制定的标准多。
四是企业信用市场参与不足。行政部门以加强现场检查为主,预防违法企业再次违法行为,对于没有违法记录的企业免于巡查。但是这种全靠政府部门人员有限的时间和流于形式的检查,不足以保证市场健康诚信。如果能够调动市场积极性,就能发展企业之间互相监督,用市场的机制来制约失信企业。

二、对制约信用信息建设的原因分析

一是职责细分不到位。在行政权力细化的背景下,信用建设职能也被分配到若干个不同的职能部门,尽管今年6月国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,但是作为一个总体性纲要,始终没有对信用建设职责细分到位,导致实践中形式上重视,但实质上不重视。特别是随着信息技术手段的进步,各个职能部门、金融机构、大型企业集团等都建立了相应的技术平台,但是这样的信用信息建设也大多仅限于一个行业、领域的使用,存在明显的局限性和狭隘性。
二是技术手段的制约。在信用体系建设过程中,建设统一的平台是核心、是抓手,但在具体工作中,除了要打破各个部门、利益集团原有技术平台的狭隘限制之外,现有技术手段能否建设信用信息平台也是一个未知数。只有将专业的技术和专业的信用信息思维有机结合,才能保证信用信息系统的正常运转和可操作性。
三是缺少经费保障。尽管信用体系建设的主要成本在软件设计开发、资源整合等方面,但是由于职能部门经费来源渠道的固定,在没有专项经费保障的情况下,除非本部门确实需要,在工作实践中很难激发信用建设的经费投入热情。特别是信用数据信息录入、维护以及后续工作跟进等的人、财、物成本都很高,如果没有强制性的规则制约,就难以实现信用体系建设的自觉和主动。

三、推进信用信息建设的几点建议

一是抢抓发展机遇。信用是一个城市竞争的重要软实力,同时也是不可复制的核心竞争力。应以贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》为契机,集中力量建设地方信用信息系统,以商务诚信和社会诚信为核心内容,明确、细分各部门的信用建设职能,有效整合工商、税务、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用信息资源。
二是建设信用平台。建设统一的信用信息共享平台是国务院的基本要求,无论是早建,还是晚建,都必须建设。应各地委托国内外的权威专业机构,在本地建成涵盖各行业、各领域的地方信用信息技术平台,通过板块细化、非涉密平台整合、数据倒入、关键字搜索、对外公示查询等方式,用3~5年时间实现信用数据的完整录入。同时,信用信息系统应遵循不溯及既往的原则,除了基础信用数据信息外,处罚类、违法类等信用数据不进行补录。
三是加强基础保障。根据信用建设实际,及时核拨信用建设专项经费,强化经费保障。同时,根据各部门的信用建设任务多少,适当给予经费补贴,用于基础数据补录等工作。参照国务院社会信用体系建设部际联席会议制度,各地应及时建立本地的社会信用体系建设部门、区县联席会议制度,构建完整的基础保障系统。
四是完善信用标准。在信息体系建设过程中,逐步探索建立信用数据标准、信用运用标准、信用修复标准、信用申诉制度、信用代码标准、分类管理标准、信用评级标准、信用监督考核等标准体系,确保信用信息建设工作推进系统化和长效化。

别让诚信成为稀缺品

最近,关于“老人跌倒扶不扶”的讨论成为了社会热点话题。有四成多网友表示“不扶”,因为“扶不起”。一件原本简单的事情,现在变复杂了。

早在2006年,南京小伙彭宇在公交站台搀扶起跌倒在地的徐老太,反被其指认撞人。南京鼓楼区法院一审判决彭宇给付徐老太损失4万余元。此案一时间引起全国范围内的讨论,“彭宇”甚至成为这类事件的标签,更多类似事件不时撞入公众的视野。助人为乐的善举不断遭遇“农夫与蛇”般的结局,这不但让人们的爱心受到伤害,也使得人与人之间的基本信任近乎被摧毁。

诚如卫生部出台的《老年人跌到干预技术指南》所说,“扶不扶老”不仅涉及道德问题,而且还涉及技术问题。但笔者认为,它应该作为一个诚信问题而非医学问题来讨论。对于诚信缺失,应当付出代价的不该是那些见义勇为者,而是那些“恩将仇报”的诬陷者。如果不让诬陷者付出应有的代价,这个问题就无法根本解决。  人际间信任感缺失,必然导致社会病态的出现,人心冷漠正是其中的一种反映。有信任,才有温暖。当人与人之间信任感不复存在后,遇到亟待救助的情况,许多人都抱着“事不关己高高挂起”的消极心理,选择做一个冷漠的看客。如此。社会道德生态就会严重“沙漠化”。社会各层面频频爆出的诚信缺失问题,也引发了政府高层的强烈关注。温家宝总理早前在谈及食品安全等问题时曾怒斥“诚信的缺失,道德的滑坡已经到了何种严重的地步”。

诚信是立身之本,为人之道,也是社会的粘合剂。个体缺乏诚信,不仅无法立德、立言、立功,更无法立身。社会缺乏诚信,就没有了向心力、内聚力和亲和力。缺乏诚信的社会,就像大自然没有空气一样,使每个社会成员都艰于“呼吸”。正如温总理所言,一个国家,如果没有国民素质的提高和道德的力量,绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。当下的中国社会,亟需增添诚信这种“氧气”。

   要扭转诚信缺失的这种现状,必须做好以下几方面工作。

   第一,要通过舆论大力弘扬社会道德的光明面,弘扬助人为乐之风,促进社会形成正义的风气。要让社会上的所有善举都不再是孤立的个体行为,使其演变成一种有组织的、更加庞大的力量,让人与人之间产生信任感。

    第二,政府在诚信建设中要发挥主导作用,通过建章立制来惩恶扬善。以见义勇为事件为例,相关部门应制定相应的制度,对见义勇为折予以奖励,对虚假做供、恶意污蔑者追究责任。只有政府部门切合实际需要,有目的的进行道德重建,才可能拯救日益滑坡的社会道德。而且,政府官员还应当打头阵,做表率。

    第三,强化对公民进行社会主义核心价值观特别是社会主义荣辱观的教育,确立起人人皆知、普遍奉行的价值准则和行为规范,形成维系社会和谐的人际关系和道德风尚。

    2011108日闭幕的党的十七届六中全会提出,“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为的惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。我们期待,在全社会的共同关注和努力下,诚信之花遍地盛开。

 

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